奥鹏-2020年春《公共管理学》A卷

一、单项选择题（每题1分，共10分。 ）

1、非营利组织也被称为(  C   )。

A、第一部门     B、第二部门    C、第三部门    D、第四部门

2、“一部分人对某一产品的消费不会影响另一些人对该产品的消费”是指公共产品的（  B   ）。

A、竞争性    B、非竞争性    C、非排他性    D、排他性

3、职位分类制度的主要特征是(  D   )。

A、以“人”为中心      B、以“权”为中心

C、以“物”为中心      D、以“事”为中心

4、将政府全部财政收支按经济性质汇集，分别编入两个或两个以上的、互有联系的收支对照表内的预算模式是(  A   )。

A、复式预算模式       B、绩效预算模式

C、零基预算模式       D、设计计划预算模式

5、第三部门主要供给（   D  ）。

A、选择盈利型服务     B、基本非盈利型服务

C、基本盈利型服务     D、选择非盈利型服务

6、英国政府正式的绩效评估实践始于（ A    ）。

A、1979年的“雷纳评审”      

B、1980年的“部长管理信息系统”

C、1982年的“财务管理新方案”     

D、梅杰政府推行的“公民宪章运动

7、衡量生产或提供服务的平均成本的效率，在效率类型中属于（  C  ）。

A、社会效率    B、配置效率     

C、经济效率     D、生产效率

8、以犯罪行为的改善幅度来衡量刑事政策的质量是（   D  ）

A、效率评估     B、经济评估   

 C、效益评估      D、公平评估。

9、把公平理论引入现代公共行政管理领域的主要代表人物是（ A   ）。

A、弗雷德里克森     B、韦伯     C、林达尔     D、萨缪尔森

10、SWOT分析中T是指(  A  )。

A、威胁       B、弱势       C、机会或机遇       D、优势

二、多项选择题（每题2分，多选、少选、错选均不给分，共20分。 ）

1、影响政策执行的政策以外的因素有(  ABD   )。

A、目标团体                

B、政策执行环境

C、政策问题的性质  

D、执行机构间的沟通与协调    

E、政策执行人员的素质

2、下面哪些是政策主体(  ABCDE   )。

A、政府机关      B、行业协会     

C、村民委员会    D、妇联     E、工会

3、思想教育手段具有(   BCE   )的特征。

A、关联性   B、协调性   C、宏观控制性  

 D、 多元性   E、时效性

4、公共组织具有公共性、权威性、服务性和（ABCE    ）七个特征。

A、民主性   B、合法性、   C、系统性   

 D、公开性    E、社会性

5、公共服务的权威型模式的制度安排有（ ACE    ）。

A、政府服务      B、政府投入      C、政府间协议

D、政府购买      E、政府出售

6、非营利组织区别于政府组织的主要特征是(   AB  )。

A、民间性    B、志愿性    

C.、组织性    D.、非营利性      E、自治性

7、绩效评估中的定性指标包括（ ABCDE    ）。

A、工作质量指标     B、战略质量指标     C、结构质量指标

D、目标质量指标     E、质量反馈指标

8、公共服务的志愿型供给模式的作用形式有（ BCE    ）。

A、增进公共利益          

B、志愿服务，        

C、没有营利目的的收费服务

D、有营利目的的收费服务  

 E、无偿捐赠公益事业

9、下列各项中属于中间管理层工作质量标准的是（ ABCDE    ）。

A、有无严格的工作程序标准                    

B、管理系统内部协调一致的程度

C、对所属部门工作的指挥是否正确、有效、灵活  

D、能否及时有效地处理突发事件

E、对上级命令执行程度      

10、设计计划预算模式的内容包括（ ABCDE    ）。

A、设计      B、计划      C、预算     

D、系统       E、战略

三、论述题（每题35分，共70分）

1、论述转型期我国政府职能定位。

答：    建国以来，我国政府随着社会的发展与变迁也在不断进行着角色定位与职能转变。全能政府在初期社会各领域百废待兴的形势下能够集中力量统一协调，促进国民经济回到正轨上来。然而，当社会发展到一定程度，政府的权力触角依然延伸到各个领域，牢牢地控制从宏观到微观的发展不仅造成了自身力不从心、资源浪费，还限制了经济社会的进一步发展。三十多年前的改革开放政策中涉及的一个重要部分便是在正确认识当时社会发展情况的基础上，总结正反两面经验，针对积习弊病对政府角色进行重新定位，职能再次调整。

          对内改革与对外开放政策下迅速发展起来的社会主义市场经济催生一种倒逼机制，促使政府考量内外环境，反思自身角色。迄今为止，七次政府机构改革都是在对社会环境以及政府内在情况进行综合分析与合理评估的基础上进行的，每一次改革都可以视为政府对自身所应当行使何种职能的思考，对在社会主义发展道路上政府角色扮演的再定位。然而，纵观我国多次政府改革的历程可以看出，在每次改革带来一定成效的过程中，会产生一个 “ 怪圈循环 ” ，即政府机构会陷入 “ 精简 - 膨胀 - 再精简 - 再膨胀 ” 的状态。这种现象实质上是政府在某些领域的实践活动中一定 程度上偏离既定角色，会导致一系列问题的产生，影响社会的健康发展。

         （ 1 ）思想观念的束缚。

         思想观念的束缚是政府既定角色难以落到实处的主观原因。随着我国经济社会的快速发展，政府的职能角色也与之相应进行着调整转变。然而，在履行职能的过程中，由于一些行政人员的旧思想、旧观念尚未完全转变，导致政府的角色扮演出现偏差。个别政府领导甚至依然认为政府在市场经济发展中无所不能，可以包揽一切的，这种定位既不准确，也不现实。他们对市场经济的一些模糊甚至错误的认识，也是造成政府错位现象的重要原因。 比如，认为培育市场体系就是要建市场；加强宏观调控就是用行政力量干预等等。

         （ 2 ）体制机制上的约束。

         这是产生错位现象的客观背景，也是最深刻的原因。当前，我们正处在转轨时期，新体制没有完全形成，旧体制仍在继续运行。国有企业产权 界定不明，政资不分，政府与企业之间存在制度上的联系，政府直接干预企业的行为就成为必然；统一的大市场没有形成，市场机制的作用受到限制，政府依靠行政力量介入资源配置就有客观存在的条件；中介组织发育滞后，政府在社会事务中的作用还不会很快消失。因此，当前的体制状况 决定了政府难以从根本上摆脱旧的格局与行为方式的影响。

         （ 3 ）既得利益集团的阻碍。

         既得利益集团是由社会中少数强势者组成，拥有政治、经济、舆论等各方面资源优势。转型时期，政府为解决社会发展中出现的各种矛盾而进行一系列改革，对现有体制中不适应现实的部分进行废除或调整，在此过程中，必然会触及既得利益集团的利益。为了维护本集团利益，他们会采取与全社会利益相悖的集体行动，进而导致政府所规定的某些既定角色难以落实。

   政府改革是一个渐进而不断深化的过程，对政府的角色认识也是在长期实践探 索中逐渐明晰，从而走向科学化、规范化进程。转型时期的中国，在深化改革的道路上，利益错综复杂，发展险象环生。这些都要求政府明晰自身角色，行使应有职能，加快推进角色转换。改革再出发，政府对自身所要扮演的角色有了更深层的认识，而这种认识如何在行政实践中实现应然角色与实然角色的统一，取得实质性突破，在很大程度上需要我们政府随着社会发展的整体状况与程度以及公民素质等综合因素来具体调整某一方面或几个方面的要求。只有这样，才能保证政府行为沿着正确的轨道运行，从而推动社会更好地向前发展。

答： 参与式公共治理是以政府为主体、多种公私机构并存的新型社会公共事务管理模式，是建立在市场原则、公共利益和相互认同基础之上的国家与公民社会、政府与非政府组织、公共机构与私人机构的合作，政府在管理社会公共事务方面可以而且应当将其一部分职能转交给公民社会，而且应当拥有多种管理手段与方法。

当前，推动我国公民社会的形成与发展，实现参与式公共治理，主要有以下主要途径：

第一，积极发展社会基层自治组织，构建政府与社会基层自治组织的公共治理结构。

第二、在微观规划方面，有关的决策由公民和政府共同做出，要充分调动 公民参与公共治理的积极性。

第三、提高公民素质 , 完善公民参与的制度建设。

个体的参与者是公共参与的重要部分。公民作为具有主观能动性的主体，既有法定权利，又有能力及愿望去表达自己要求、参与规则制定、影响公共政策、决定自己所在社区的事务。公众不仅能够快速的获取政府的政策信息，而且还能对政府行为进行监督，通过自媒体等方式对政府的不正当行为进行曝光，大大的促进了政府形象的改善和政府行为的转变。

公众参与的方式促进了公共政策的协商性和接受性，开启了辩论和对话的 窗口，促进了对价值和选择的认同，强化了政策制定者之间的共识 。

对正处于转型期的中国来说，“参与式治理”的政府治理模式对于加快我国民主化进程和公民社会的建设具有一定的借鉴和启示作用。当代的中国的转型时期，建立开放性的地方治理结构，不仅要求各种社会组织在地方治理中充分发挥沟通政府与社会个体的角色功能，而且要求公民积极主动地参与到地方治理的过程中来。政府治理过程中的公众参与，在本质上是一个政府治理民主化的过程。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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